近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)修訂后的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》。距離2009年版本出臺，已走過17個春秋。
一次時隔近二十年的制度更新，既是對新時代國有企業(yè)治理邏輯的深層重構(gòu)，更是對“國之大者”的莊嚴(yán)回應(yīng)。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。如果說國企是國民經(jīng)濟的“頂梁柱”，那么國企領(lǐng)導(dǎo)人員就是這根柱子的“承重墻”。他們手中握著的，不僅是龐大的企業(yè)資源，更是沉甸甸的國家信任。其廉潔從業(yè)狀況，不僅直接關(guān)系國有資產(chǎn)的安全底線，更牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)乎黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。
縱覽文件內(nèi)容，2026年修訂版在繼承2009年版核心要求的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時代全面從嚴(yán)治黨新要求，內(nèi)容更系統(tǒng)、監(jiān)督更健全。這些變化釋放出清晰信號：制度的籠子正在織得更密、扎得更緊，對國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。
（一）
回望來路，早在2004年，四部門聯(lián)合發(fā)布試行規(guī)定，2009年中辦、國辦正式印發(fā)規(guī)定。這兩次動作如同兩場及時雨，在彼時為加強國企黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護國資安全發(fā)揮了歷史性作用。
然而17年過去，世情、國情、企情已深刻變化。
看體量之變。截至2024年末，我國國有企業(yè)（不含金融類）資產(chǎn)總額約401.7萬億元，一大批央企躋身世界500強前列。船大固然抗風(fēng)浪，但也意味著暗礁更多、盲區(qū)更大。企業(yè)規(guī)模越大，風(fēng)險點越多，監(jiān)督難度隨之水漲船高。
看形態(tài)之變。腐敗手段“迭代升級”，從直接收受賄賂到隱名入股、代持股權(quán)，從現(xiàn)金交易到虛擬貨幣、理財收益……這些披著“市場化”外衣的新型腐敗、隱性腐敗，更具迷惑性，查處難度成倍增加。
此次修訂，正是對這一變化的主動出擊，聚焦國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員存在的突出廉潔問題，找準(zhǔn)風(fēng)險點、筑牢防火墻，不斷扎緊制度籬笆，促進國企領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)范履職、廉潔用權(quán)，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。
新規(guī)明確了7個方面禁止性規(guī)定，以“負(fù)面清單”方式列明典型表現(xiàn)，明令禁止58種行為。可以說，這份清單刀刀見血，直指痛點。
比如，禁止“以隱名入股、由他人代持股權(quán)或者代理開展經(jīng)營活動等方式進行權(quán)錢交易”；禁止“通過可能影響公正履職的民間借貸等金融活動獲取大額回報”……這些規(guī)定精準(zhǔn)堵住了過去容易忽視的制度漏洞，讓那些試圖穿上“隱身衣”的腐敗分子無處遁形。
更值得關(guān)注的是，規(guī)定將“盲目追求政績損害國家利益”單獨列為一類禁止行為，對過度負(fù)債、無序擴張、數(shù)據(jù)造假、融資性貿(mào)易等明確亮出紅牌。廉潔從業(yè)的內(nèi)涵由此被極大拓展——它不僅要求“不貪不占”的底線堅守，更強調(diào)“不亂作為”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
從“治標(biāo)”到“治本”，制度升級的背后，折射出的是對國企治理規(guī)律的深刻把握，更是對高質(zhì)量發(fā)展邏輯的清醒認(rèn)知。
（二）
監(jiān)督，是保障國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的關(guān)鍵舉措。如果說制度是籠子，那么監(jiān)督就是鎖扣。此次修訂中，“穿透式監(jiān)督”成為鮮明的關(guān)鍵詞。
科技賦能，讓監(jiān)督長出“千里眼”。
新規(guī)要求，依規(guī)依法運用大數(shù)據(jù)和信息化手段監(jiān)督國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況，強化數(shù)據(jù)綜合分析和動態(tài)研判，重點關(guān)注投資經(jīng)營風(fēng)險背后的腐敗問題。這些要求，以科技手段將監(jiān)督嵌入權(quán)力運行全過程，構(gòu)建“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后溯源”的閉環(huán)管理，推動監(jiān)督從“事后查處”向“事前防范”轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)開口說話、讓異常無所遁形。
機制創(chuàng)新，讓監(jiān)督探頭更加靈敏。
外部董事監(jiān)督作用被進一步激活。增寫外部董事監(jiān)督規(guī)定，建立健全外部董事報告國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)異常情況機制，相當(dāng)于在董事會內(nèi)部嵌入了不受內(nèi)部人情干擾的“獨立哨兵”，讓決策過程更加透明。
職工監(jiān)督渠道也在拓寬。推進廠務(wù)公開，將領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬信息和履職待遇等向職工公開；健全職工董事制度，讓職工代表在董事會上有發(fā)言權(quán)……這些舉措，讓“內(nèi)部人監(jiān)督”成為實實在在的制約力量。畢竟，群眾的眼睛是雪亮的，身邊的同事最清楚誰在破壞規(guī)則。
此外，新規(guī)還充實了履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門監(jiān)督以及審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等內(nèi)容，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“大監(jiān)督”格局。
監(jiān)督機制的重構(gòu)，本質(zhì)上是治理能力的現(xiàn)代化。只有讓監(jiān)督穿透層層架構(gòu)、直達(dá)問題核心，才能推動廉潔從業(yè)更好落地生根，讓權(quán)力在軌道上安全運行。
（三）
曾經(jīng)，廉潔從業(yè)往往被視為領(lǐng)導(dǎo)人員的“個人修養(yǎng)”問題。但現(xiàn)實反復(fù)證明，廉潔從來不是一個人的事，而是一個生態(tài)的事。
從“獨角戲”到“大合唱”。
新規(guī)明確壓實“兩個責(zé)任”，即充實黨委（黨組）加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督舉措，完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督的規(guī)定。同時，強化職能部門監(jiān)管責(zé)任，完善國有企業(yè)實施責(zé)任。
值得關(guān)注的是，規(guī)定要求“將廉潔要求融入企業(yè)日常管理、內(nèi)控合規(guī)、業(yè)務(wù)經(jīng)營等工作以及職業(yè)道德建設(shè)”，并特別強調(diào)“加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)”。在剛性的制度籠子之外，筑起一道柔性的思想防線，推動廉潔文化入腦入心，從源頭上凈化政治生態(tài)。
從“單向約束”到“雙向賦能”。
一方面，責(zé)任追究更加剛性。與2009年版本相比，新規(guī)與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公司法》等相銜接，明確對違反本規(guī)定的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法給予處理處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，需要解任或解聘的依法予以解任或解聘。這些“硬杠杠”，顯著提高了違規(guī)成本。
另一方面，新規(guī)也體現(xiàn)了“三個區(qū)分開來”的精神。它與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相銜接，明確不追究責(zé)任的具體情形，要求對受到誣告、錯告的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員開展澄清正名工作。既嚴(yán)查亂作為，也保護真干事，營造“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的良好氛圍，避免“一刀切”挫傷干部積極性，讓實干者輕裝上陣。
責(zé)任體系的完善，既有雷霆萬鈞的力度，又有春風(fēng)化雨的溫度，推動國企廉潔建設(shè)進入新境界。
（四）
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)，為何如此重要？因為這不僅關(guān)乎企業(yè)的興衰，更是一場事關(guān)國家戰(zhàn)略成敗的保衛(wèi)戰(zhàn)。
國企不是普通企業(yè)，承擔(dān)著服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障民生福祉、維護經(jīng)濟安全的重要使命。鏈?zhǔn)椒磻?yīng)告訴我們：領(lǐng)導(dǎo)人員的一次違規(guī)決策，可能導(dǎo)致數(shù)十億國有資產(chǎn)流失；一個項目的暗箱操作，可能影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的公平競爭；一場數(shù)據(jù)造假，可能誤導(dǎo)宏觀政策判斷，進而拖累國家發(fā)展步伐。
2026年是我國“十五五”開局之年，起步之時當(dāng)有關(guān)鍵之作為。在當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，國有企業(yè)要在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色低碳等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，比任何時候都更需要一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。沒有清廉的底色，高質(zhì)量發(fā)展的成色就會大打折扣。
廉潔從業(yè)規(guī)定的修訂，恰逢其時。它既是對過往經(jīng)驗的總結(jié)，也是對未來挑戰(zhàn)的預(yù)判；既是約束，也是保護；既是壓力，也是動力。
17年后再出發(fā)，國企廉潔從業(yè)的“緊箍咒”越念越緊，必將為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本提供堅強保障，護航中國經(jīng)濟巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（大眾新聞記者 劉兵）
來源：大眾新聞
編輯：王譽林 張 萌
一審：賈春毅
二審：孫瑞永
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